“十五”西部开发总体规划实施效果评价“云开·体育全站APPkaiyun”

■编者按：国家实行西部大研发战略至今已有３年多时间?为综合客观地评价３年来西部大研发战略的实行效果?社科院西部发展研究中心课题组从指导方针和战略目标、基础设施建设、生态建设和环境保护、农业和产业结构调整、科技教育与社会事业、政策措施等几个方面展开了综合评价。这项研究对于确认“十五”后期以及未来西部研发的希望方向，具备参考价值。

本文是这项课题的摘编稿。■ 指导方针和战略目标关于西部大研发的指导方针§跟上大力稳健近几年陆续动工的西部重点项目不仅体现了现实的迫切需要，而且经过了重复的科学论证。从投资来看，近几年西部地区的固定资产投资增长率每年都高达东部和中部地区，但西部投资占到三大地带投资总额的比重未表明大幅下降，１９９９年至２００２年４年提升２．４个百分点。

§重点紧贴精确总结以往的研发教训，这项研发逃跑关键环节和主要矛盾，把“基础设施、生态环境、特色经济、科技教育”作为大研发的４个重点，通过这些重点领域造就西部经济社会全面发展，同时相结合这些重点区域造就、电磁辐射周围地区和农村发展。§政府职能做到从近几年实行情况看，中央政府通过减少财政资金和发售国债等手段，增大了对西部的反对，西部各级地方政府在改变政府职能、提升行政效率等方面大大希望。而在大多数竞争性产业领域，政府慎重行事，且逐步使原先国有资本解散，采行多种措施希望民间资本参予。

可以指出，目前为止国家和各级政府在西部研发中职能定位是准确的，总体上并未经常出现显著的“越位”或“背离”的情形。市场的起到与政府的调控获得较好的融合。关于西部大研发的战略目标《“十五”西部研发总体规划》明确提出的“十五”时期的战略目标，完全涵括了西部经济社会发展的所有最重要内容，这些目标及其子项目包含了“十五”时期西部研发的一个较为原始的战略目标体系，我们将其概括为７个主目标和２８个子目标。我们使用“定德尔菲法”，即主要通过研究西部研发问题的专家辩论、评议，得出各个目标的评估意见，尽管这种评估所含主观臆断成分，精确度过于低，但由于这些专家参予了大量的西部问题实地调查研究，其评估意见总体上应该是可信的。

我们的评估主要是“十五”规划目标的进展效益，将“进展效益”区分为４个等级：最差、较好、一般和较好，根据“十五”前期的实行效果，对７个主目标及２８个子目标明确提出评估意见。参见附表（请求页面页面上方“附图”查询）。

总体上，进展效益“最差”的是一个主目标“基础设施状况的明显提高”和４个子目标，即交通、能源、通信设施建设和首府城市基础设施状况的提高。进展效益“较好”的是一个主目标“重点管理区域生态好转可行性遏止”和８个子目标。进展效益“较好”的没主目标，而是４个子目标，即传统工业改建、农村公共服务水平、对外开放和增大与东部人均收入的差距。

我们指出，这种评估结果虽然还须要精确化，但对于确认“十五”后期以及未来的西部研发希望方向，具备参考价值和政策指导意义。■ 西部基础设施建设西部基础设施建设只是“有助于落后”对于西部大研发中的基础设施投资和建设，有人抨击为“过度落后”，尤其是其投资增长速度相比之下多达目前西部的经济增长速度。但我们指出，从西部大研发规划和实行过程看，应当说道，目前西部基础设施建设只是有助于落后，无法说道是过度落后。

近几年来西部基础设施建设成效显著实行西部大研发３年多来，国家在投放和政策上逐步向西部地区弯曲，更进一步增大了对西部地区建设资金投入的力度，西部基础设施建设迈进了实质性步伐：地区干线公路网络可行性构成，城市基础设施建设获得推崇，通信基础设施建设迈进步伐，农村基础设施建设显著减缓，落后状况有所改善，人民群众借此获益。当前西部基础设施建设不存在的主要问题§西部基础设施依然非常脆弱，今后建设任务任重而道远 由于西部的底子薄，尽管西部基础设施这几年变革相当大，基础设施的“瓶颈”制约有所减轻，但也意味着是一个低水平的减轻，显著具有还账性质，在很多方面依然大大领先于沿海地区。

§一些“标志性”根本性工程对当地的造就起到过于理想“西气东赢”、“西电东送来”、青藏铁路这些根本性工程项目对工程设备的出售，并不在西部地区展开。因此，尽管这些工程项目投资极大，但其与当地产业的关联度并不是很强，其对当地经济的必要造就不免要打一个优惠，很难构建预期的经济夹住起到。§投融资渠道依然较为单一，主要依赖财政和国债资金西部大研发３年多来，基础设施的融资渠道主要还是依赖财政和国债资金。

而过多的政府投放以及这些政府资金转入到了非政府投资领域，则有可能产生对民间资本的“吸管效应”。因此，解决问题西部基础设施建设融资问题，除了之后运用中央财政工具外，还在于构建融资方式的多元化。§不应高度重视那些使农民必要受益的中小工程项目过去几年，西部基础设施建设主要是捉了一些带上“标志性”的根本性工程项目，以便通过这些项目造就民间资本转入，尽早转变西部基础设施领先的状况。

在西部研发的启动阶段，这是十分必要的，也是合理的。但在下一阶段，除之后减缓重点工程建设，抓住建设青藏铁路、“西气东赢”、“西电东送来”、水利枢纽、公路和铁路外，西部基础设施的建设不应更好地考虑到决定那些能使西部居民尤其是农民必要受益的中小工程项目，如教育、公共卫生、医疗、文化等基础设施。这样不仅不利于减轻西部锐利的“三农问题”，增大城乡收益差距，而且可以使西部广大居民必要受益，基本享用到大体一致的公共开支和生活服务水平。■ 生态建设和环境保护国家大规模投放确保了各项工程的有效地实行实行西部大研发以来，西部生态环境建设主要采行工程形式加以前进。

目前正在实行的主要有四大工程：天然林维护工程、退耕还林工程、防沙治沙工程、草原封育工程。由于国家的大规模投放，目前西部生态建设和环境保护于是以有计划地急剧前进，尤其是退耕还林工程已全面启动。从近几年的实践中看，退耕还林等各项工程的急剧前进和实行，对提高西部地区生态环境，优化农村产业结构，增进农村经济发展，减少农民收入充分发挥了大力的起到。

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